此次新冠肺炎疫情，是對我們國家、民族和政府的一場大考，隨著疫情的不斷持續(xù)，網(wǎng)上有關(guān)新型冠狀病毒的輿情話題與疫情輿情熱點(diǎn)不斷滋生發(fā)酵，極易滋生負(fù)面輿情，觸發(fā)輿情危機(jī)。從政府社會治理角度，在疫情認(rèn)知中研判此次重大疫情的輿情風(fēng)險表現(xiàn)特點(diǎn)，提出針對疫情輿情風(fēng)險的防范化解之策，也是亟需盡快進(jìn)入政府決策視野的重要議題。

從發(fā)展周期來看，輿情事件都存在潛伏期、形成期、波動期、消退期等必經(jīng)階段。潛伏期的輿情風(fēng)險易被忽視，但若駛?cè)胄纬伞⒉▌悠谳浨榘l(fā)酵的“快車道”，或形成燎原之勢，增加政府部門疏解壓力。疫情防控時期，口罩供需、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”落實(shí)情況、企業(yè)如何自救、領(lǐng)導(dǎo)干部輿情應(yīng)對、疫區(qū)的心理干預(yù)等問題涉及疫情應(yīng)急處置、政府危機(jī)應(yīng)對、應(yīng)急管理物資調(diào)配、宣傳方式、社會治理、城市運(yùn)行保障、社會心態(tài)等層面，易成為公眾關(guān)注焦點(diǎn)。在此，主要從以上輿論關(guān)注焦點(diǎn)中，分析此次新冠肺炎疫情發(fā)生后輿情風(fēng)險的表現(xiàn)特點(diǎn)。

圖1：疫情輿情風(fēng)險環(huán)形示意圖

圖2：輿情風(fēng)險級別參考圖（注：數(shù)值越大表明風(fēng)險級別越高）

（一） 疫情應(yīng)急處置：宏觀指導(dǎo)響應(yīng)迅速，防疫細(xì)節(jié)尚需迭代規(guī)范

重大疫情首先考驗(yàn)各地應(yīng)急處置能力，輿情事件的發(fā)展走向，很大取決于官方的處置措施。應(yīng)對方式是否到位、應(yīng)對策略是否得當(dāng)，都可能成為輿論焦點(diǎn)。事實(shí)上，輿情愈演愈烈、不斷升溫，往往與官方應(yīng)對處置不善存在直接關(guān)系。本次疫情發(fā)生后，根據(jù)2006年頒布的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，中央政府的反應(yīng)可謂神速：1月25日成立中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，1月27 日，總理親自來武漢考察指導(dǎo)疫情防控工作，截至1月29日，中國內(nèi)地31個省區(qū)市均已啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。只是，十幾年前制定的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》宏觀指導(dǎo)有余，細(xì)節(jié)尚需迭代規(guī)范。沒有充分考慮到交通網(wǎng)絡(luò)輻射性、春運(yùn)導(dǎo)致的地域人口流動的特殊性，才導(dǎo)致本次疫情來襲時，公共衛(wèi)生應(yīng)急處置的措手不及。加之，非典之后，國內(nèi)對于公共疫情的防范重心主要著眼于國際輸入性疫情（如H1N1流感、韓國中東呼吸綜合征MERS等）的嚴(yán)防死守，而對于像新冠肺炎這樣內(nèi)生性的超強(qiáng)度、超大規(guī)模疫情，風(fēng)險預(yù)估不足。

（二） 政府危機(jī)應(yīng)對：領(lǐng)導(dǎo)干部言行易被放大，輿情勢能推動漣漪效應(yīng)

在輿論場中，一段時期內(nèi)某類話題持續(xù)高熱，容易迅速聚焦公眾關(guān)注成為輿情新動向，在短時間內(nèi)同類新聞報道層出不窮，就會積聚強(qiáng)大的輿論勢能。疫情的復(fù)雜性，對地方政府工作效能和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理素養(yǎng)提出了更高要求，政策制定、實(shí)施情況、公職人員個人言行等在輿論“聚光燈”下，成為輿論風(fēng)險隱患。政策制定上，如武漢“應(yīng)收盡收”政策，一定程度上提振了輿論信心，但也有聲音擔(dān)憂，目前醫(yī)療資源緊缺，能否真正解決到位﹔實(shí)施情況上，線上求助聲不絕，與官方宣傳的收治情況一旦產(chǎn)生出入，容易引發(fā)公眾質(zhì)疑﹔尤其公職人員個人言行上，稍有不當(dāng)言行或應(yīng)對不力容易誘發(fā)輿情事件。值得注意的是，如果引發(fā)討論的初始事件未得到妥善解決，那麼輿論不滿情緒可能累積沉淀，引發(fā)更深層次輿情反應(yīng)。

（三）應(yīng)急管理：涉民生類物資調(diào)配話題易成輿情高風(fēng)險領(lǐng)域

不同領(lǐng)域、不同內(nèi)容的輿情風(fēng)險值差別較大，經(jīng)常表現(xiàn)出冷熱不均的輿情狀態(tài)，“熱者衡熱、冷者衡冷”的特征非常明顯。疫情防控期間，與社會公眾接觸越頻繁、與經(jīng)濟(jì)民生聯(lián)系越緊密、擔(dān)負(fù)越多社會治理職能的部門，越可能發(fā)生輿論糾紛和執(zhí)法碰撞，因而越容易成為輿情高風(fēng)險領(lǐng)域。目前，醫(yī)療資源緊張，各地政府採取措施保障物資供應(yīng)，本無可厚非，但是隻顧地方利益，而罔顧大局，疫情防治過程中地方博弈多發(fā)現(xiàn)象值得注意，如大理“征用”重慶口罩等事件。另外，特殊時期，防疫戰(zhàn)背景下的依法治國執(zhí)行中的亂象需及時糾偏， 民眾隔離在家，生活物資的供應(yīng)成為首要民生訴求，這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題容易產(chǎn)生次生輿情風(fēng)險。如物價飛漲、封閉管理致購物不便、快遞收發(fā)等問題，存在一定的風(fēng)險隱患。

（四）宣傳方式：媒體報道失焦導(dǎo)致議程偏離，影響信息傳播和輿論理解

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，媒體宣傳報道對引導(dǎo)輿論走向、凝聚社會信心起著重要作用。當(dāng)前處在疫情防控的關(guān)鍵期，若媒體因宣傳報道不當(dāng)出現(xiàn)報道不實(shí)、失聲缺位、災(zāi)難當(dāng)喜事報、刻意煽情或過度渲染恐慌等情況，不僅會造成民眾的認(rèn)知偏差，還會引發(fā)輿論聚焦，形成網(wǎng)絡(luò)圍觀，給相關(guān)部門帶來輿論壓力。一是選擇性報道。部分自媒體為了吸引眼球，在報道中過分追求刺激的花邊元素，或報道信源單一忽視了另一方的佐証與核對，導(dǎo)致公眾認(rèn)知偏頗，引發(fā)消極的連鎖反應(yīng)。二是政策解讀宣傳不到位。疫情發(fā)生后，國家發(fā)布了多項(xiàng)政策保障社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各地也相繼出臺保障及福利政策，但媒體在報道時，因宣傳力度小、解讀不到位、斷章取義等因素造成了政策宣傳解讀不到位的問題，使得群眾對政策不知道、不了解，甚至產(chǎn)生對政府不作為的誤解。三是官方及新媒體平臺發(fā)布不當(dāng)內(nèi)容。疫情特殊時期，官方自媒體自主發(fā)布信息因把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致言論內(nèi)容、態(tài)度失當(dāng)，信息錯誤﹔或發(fā)表、轉(zhuǎn)發(fā)、評論、點(diǎn)贊不符合賬號主體身份的信息以及賬號管理者誤將官方賬號當(dāng)個人賬號發(fā)表、轉(zhuǎn)評贊信息，引發(fā)輿論批評。四是話語體系的差異。從疫情發(fā)布信息到傳播來看，存在官方信息、專家表述以及媒體報道等三種話語體系，在信息傳播過程中，這三種話語體系各有側(cè)重，存在一定信息壁壘，傳遞的信息會有所差別，信息的全面和科學(xué)性會受到影響。

（五）社會治理：社會化媒體加劇疫情謠言傳播的復(fù)雜性

個體生命健康與公共衛(wèi)生領(lǐng)域向來是謠言的重災(zāi)區(qū)。在當(dāng)下疫情中，更是集中出現(xiàn)了大量的失實(shí)信息，這類疫情謠言呈現(xiàn)出類型多樣、根源復(fù)雜、傳播途徑各異、危害輕重不同等特征。尤其社會化媒體進(jìn)一步加劇疫情謠言傳播的復(fù)雜性，使得謠言的傳播范圍和速度得到最大程度的拓展。比如，部分自媒體會借公眾注意力高度聚焦疫情的心態(tài)，肆意捏造一些不符事實(shí)的謠言或所謂的“負(fù)面”曝光博取關(guān)注，引起廣大網(wǎng)民恐慌及盲目轉(zhuǎn)發(fā)泄憤。有害信息的傳播不僅挑動了社會不安情緒，還會使公眾關(guān)注點(diǎn)發(fā)生偏移，影響當(dāng)前疫情防控戰(zhàn)的順利開展。疫情連同與之相伴的謠言治理,成為檢驗(yàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場大考。

（六）城市運(yùn)行保障：輿情風(fēng)險疊加，出現(xiàn)關(guān)聯(lián)性風(fēng)險連鎖反應(yīng)

目前，受疫情影響，各地政策的另一個偏重點(diǎn)就在于防控的同時，能夠確?；謴?fù)相應(yīng)的生產(chǎn)活動。為此，各地如北京、江蘇、無錫等地，均出臺了相應(yīng)的扶持措施，確保相應(yīng)企業(yè)能夠順利度過疫情。而在此過程中也出現(xiàn)了相關(guān)爭議，如某市說明疫情期間照常發(fā)放工資，但卻未說明或規(guī)定相關(guān)的復(fù)工時間，導(dǎo)致執(zhí)行起來問題較大。這類現(xiàn)象無獨(dú)有偶，相關(guān)部門應(yīng)在政策制定中周全考慮，盡可能確保政策的完整性與可操作性。另外，企業(yè)面臨一定經(jīng)營風(fēng)險，也會存在一定的輿情隱患。一是無法應(yīng)對的中小企業(yè)可能迎來倒閉潮，會對其上下游產(chǎn)業(yè)鏈會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，增加當(dāng)?shù)卣斦毫?。二是員工承壓，可能出現(xiàn)失業(yè)潮，目前已有“K歌之王裁員”“新潮傳媒裁員500人”等信息，失業(yè)群體過多或成為不穩(wěn)定因素。

（七）社會心理：社會心態(tài)呈動態(tài)變化趨勢影響輿論走向

重大疫情防治背景下，網(wǎng)上輿論群體容易代入已有的價值判斷，這種“先入為主”的心理無形中會屏蔽理性聲音。甚至通過一些熱點(diǎn)輿情事件，放大社會情緒中一些專橫、偏執(zhí)的情感苗頭，在非理性情緒的攪動之下，使輿論場面臨扭曲、失真等風(fēng)險。中國社會科學(xué)院就社會心態(tài)的研究發(fā)現(xiàn)，民眾前期因?qū)σ咔榈奈粗只徘榫w較高。但在信息不斷公開、媒體集中報道宣傳、防控措施的升級的情況下，民眾對疫情的判斷也更為樂觀，恐慌等消極情緒有所緩解。因此，動態(tài)化評估社會心態(tài)，也是評估輿情風(fēng)險的落腳點(diǎn)。目前，因疫情延續(xù)時間長、確診病例數(shù)增加且疫苗研制仍需時間，有民眾擔(dān)心疫情影響學(xué)習(xí)、工作和日常生活，焦慮情緒有所上升。此外，有分析稱病人和疑似者心態(tài)臨界點(diǎn)即將到來，謹(jǐn)防社會情緒極化出現(xiàn)傷醫(yī)等暴力事件，需提供疫區(qū)和特殊群體的心理干預(yù)防范風(fēng)險。另外，過度恐慌所造成的極端決策，會直接導(dǎo)致其他各類風(fēng)險的上升。