輿情是“輿論情況”的簡(jiǎn)稱，是山東風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的一個(gè)重要元素，是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對(duì)作為客體的社會(huì)管理者、企業(yè)、個(gè)人及其他各類組織及其政治、社會(huì)、道德等方面的取向產(chǎn)生和持有的社會(huì)態(tài)度。

　　眾所周知，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，一些重大項(xiàng)目的投資建設(shè)通常會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，但另一方面，由于這些項(xiàng)目往往牽涉到普通百姓的利益，所以一段時(shí)間以來(lái)，稍有“風(fēng)吹草動(dòng)”就會(huì)引起輿論的廣泛關(guān)注。天津社會(huì)科學(xué)院輿情研究所副研究員姜?jiǎng)俸橹赋?，一般而言，重大建設(shè)項(xiàng)目投資金額大，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響，涉及的利益群體廣大，因此，重大項(xiàng)目的決策更需重視公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。

　　但從輿情監(jiān)測(cè)分析中心近年來(lái)所做的調(diào)研顯示，公眾對(duì)“涉及眾多民眾利益，但有關(guān)部門(mén)壟斷行政決策，未能及時(shí)通報(bào)消息”最為不滿，多個(gè)重大項(xiàng)目中，沒(méi)有情況通報(bào)，沒(méi)有聽(tīng)證，甚至項(xiàng)目附近居民大多不知道其存在，直至它突兀地被民眾關(guān)注。

　　日前，由人社部專技司和新華社人事局主辦、新華網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析中心承辦的“地方政府重大項(xiàng)目民意與輿情分析制度體系建設(shè)”(即重大項(xiàng)目輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估)高級(jí)研修班在北京舉行，研修班學(xué)員大多是來(lái)自地方黨政部門(mén)從事突發(fā)事件應(yīng)急處理的工作人員或?qū)Ｗ⑤浨檠芯康膶＜覍W(xué)者，如何建立輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，如何回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，成了學(xué)員們熱烈討論的話題。

　　中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)宣傳部副部長(zhǎng)羅夫永表示，在重大項(xiàng)目上馬之前，應(yīng)該進(jìn)行廣泛的民意調(diào)查，充分聽(tīng)取民意。事實(shí)上，聽(tīng)取民意是決策的變革，以往我們聽(tīng)取的范圍比較小，很多取決于官員自己的決策，但現(xiàn)在形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，在Web2.0時(shí)代，我們聽(tīng)取民意的范圍一定要足夠大。否則，決策可能會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)?！艾F(xiàn)階段的決策，決不能僅僅看作是一個(gè)項(xiàng)目的決策，而是我們黨和政府形象的決策?！?/p>

　　姜?jiǎng)俸楸硎?，如今，人人都是自媒體，在信息高速傳播的新媒體時(shí)代，越是模棱兩可的消息，越是傳言，越有吸引力，越能引人關(guān)注。一旦媒體保持沉默，記者不去追蹤調(diào)查，那么，真實(shí)可靠的權(quán)威信息就會(huì)缺失，謠言便會(huì)趁機(jī)而入，蠱惑人心，其結(jié)果只會(huì)使民眾的不滿情緒互相疊加。新媒體時(shí)代，培育良性的輿論生態(tài)，不能只靠禁令、堵截和指示。想要引導(dǎo)輿論，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，首先要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)，了解民意。

　　那么，作為地方政府部門(mén)上馬重大項(xiàng)目之前，該如何進(jìn)行評(píng)估和輿情風(fēng)險(xiǎn)判定呢？

　　作為國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的、依托國(guó)家級(jí)媒體平臺(tái)的專業(yè)輿情分析與智庫(kù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，新華網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析中心在重大工程項(xiàng)目的民意及輿情分析方面積累了多年的經(jīng)驗(yàn)。新華網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)分析中心主任段賽民認(rèn)為，當(dāng)下輿論環(huán)境已不同以往，政府在要求民眾理性表達(dá)訴求的同時(shí)，自身決策必須做到科學(xué)、公開(kāi)、透明。尤其是重大項(xiàng)目上馬之前，務(wù)必做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　“政府部門(mén)應(yīng)認(rèn)識(shí)到重大項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中民意與輿情分析的重要性，建立一套針對(duì)性強(qiáng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，并在重大項(xiàng)目的事前、事中、事后不同階段發(fā)揮不同作用。有了這一套體系后，地方政府部門(mén)就可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展、民眾的訴求特點(diǎn)和相關(guān)部門(mén)的系列反應(yīng)，做出科學(xué)的判斷?！倍钨惷駨?qiáng)調(diào)。

　　武漢大學(xué)教授、輿情專家沈陽(yáng)教授曾在此前接受新華網(wǎng)采訪時(shí)候表示，溝通官方與民間輿論場(chǎng)的第三方調(diào)查具有獨(dú)立、公正優(yōu)勢(shì)。重大項(xiàng)目民意調(diào)查及輿情分析制度的建設(shè)考驗(yàn)著政府的執(zhí)政水平，也事關(guān)執(zhí)政理念的先進(jìn)性。目前，我國(guó)一些省市已開(kāi)展了省(市)級(jí)政府投資重大項(xiàng)目公眾意見(jiàn)征詢工作，不過(guò)在現(xiàn)實(shí)操作中，一些地方仍僅僅停留在文件層面，普遍存在公眾不參與、公眾無(wú)序參與、公眾無(wú)法參與等現(xiàn)象。

　　互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)洞察民意、體恤民情，不但是服務(wù)型政府應(yīng)有的基本素養(yǎng)，也是重大項(xiàng)目安全落地并順利實(shí)施的重要保證。而當(dāng)問(wèn)題發(fā)生后，地方政府采取怎樣的應(yīng)急處理和回應(yīng)機(jī)制也在考驗(yàn)著地方政府智慧。

　　“在面對(duì)重大項(xiàng)目出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，信息公開(kāi)是必要的，”一些專家學(xué)者指出。

　　2008年5月，《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式實(shí)施，政府信息公開(kāi)機(jī)制也開(kāi)始正式運(yùn)行。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳近日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出，為進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，提升政府公信力，要進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，完善各項(xiàng)保障措施。

　　對(duì)此，羅夫永說(shuō)，這個(gè)時(shí)代，想去“捂”一些東西很難，政府信息要公開(kāi)透明，這也關(guān)系到黨和政府誠(chéng)信度的問(wèn)題。

　　“我認(rèn)為，核心是平等?！绷_夫永強(qiáng)調(diào)，首先是政府和社會(huì)的平等；其次是“官”和“民”的平等；第三個(gè)是我們做事到底是為了什么？如果真正能做到這三點(diǎn)，才是真正的走群眾路線，全心全意為人民服務(wù)。

　　姜?jiǎng)俸檎J(rèn)為，政府工作部門(mén)是公共信息最大的擁有者和控制者，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)對(duì)于解決群體性事件和疏導(dǎo)輿情起著關(guān)鍵性的作用?！叭欢诂F(xiàn)實(shí)中，在‘一票否決’的‘維穩(wěn)’政績(jī)考核指標(biāo)壓力下，有的地方政府工作部門(mén)習(xí)慣于‘捂’問(wèn)題，甚至委派專人以各種手段攔截信訪群眾，或收買信訪干部不予上報(bào)，經(jīng)常導(dǎo)致將矛盾化解在萌芽階段的最佳時(shí)機(jī)喪失。因此，在這種情況下，有必要反思現(xiàn)有的維穩(wěn)思路和工作方式，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新當(dāng)頭，爭(zhēng)取主動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)改革、穩(wěn)定和發(fā)展。”

　　“互聯(lián)網(wǎng)以及社會(huì)民主本身的發(fā)展，不斷促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)的民主監(jiān)督，也開(kāi)始讓一些地方黨政工作部門(mén)學(xué)會(huì)了積極的應(yīng)對(duì)方法。對(duì)話溝通在處理民意中具有很大的正面力量。要化解老百姓的不滿意和指責(zé)，至關(guān)重要的一環(huán)就是要尊重民意，認(rèn)真傾聽(tīng)民眾的合理利益訴求，也包括那些非理性甚至粗魯?shù)闹櫫R，以虛心、坦誠(chéng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度去贏得群眾信任。認(rèn)真了解民意，虛心面對(duì)民眾批評(píng)。要與民眾真誠(chéng)溝通，并及時(shí)回應(yīng)輿論關(guān)切，包括主動(dòng)設(shè)置議題、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，針對(duì)各種意見(jiàn)作出相應(yīng)的解釋。通過(guò)這些與民眾和網(wǎng)民之間的良性互動(dòng)，使官民雙方的認(rèn)識(shí)都發(fā)生了轉(zhuǎn)變，最終使得問(wèn)題得以圓滿解決?！苯?jiǎng)俸閺?qiáng)調(diào)。(新華網(wǎng)記者 姜春媛)