社會穩(wěn)定風險評估常見問題：

1社會穩(wěn)定風險評估概念

社會穩(wěn)定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為有效規(guī)避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩(wěn)定風險，為更好的確保重大事項順利實施。從當前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴重的社會風險，一方面，中國經濟持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。另一方面，當前中國各種問題和矛盾凸現出來，不少問題和矛盾還呈現出繼續(xù)惡化的態(tài)勢，社會風險也在不斷累積。當前，“三農”問題、腐敗問題、房屋征收、國有資產流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、金融風險的加劇、安全生產問題、犯罪猖獗問題、誠信危機及影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會風險，這些問題可以說是當前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風險。這些問題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機。在很大程度上可以說，這些社會問題是當前中國社會風險之源。

重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關部門是負責組織重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關部門協(xié)助辦理。

2社會穩(wěn)定風險評估主要依據

1、《國家發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法通知》（發(fā)改投資[2012]2492號）；

2、《發(fā)展改革委辦公廳關于重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險分析篇章和評估報告編制大綱(試行)的通知》[2013]428號；

3、《某某省發(fā)展改革委重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，地方性文件補全名稱后自行搜索。

3什么項目需要做社會穩(wěn)定風險評估？

官方要求：1、涉及土地及房屋征收；2、對空間、水域等生態(tài)環(huán)境有較大影響；3、在居民密集區(qū)建設且對周邊群眾生產、生活具有一定影響；4、其他有可能引起社會不穩(wěn)定的項目。實際情況：沒有一根具體紅線，誰來界定這個項目“有較大影響”、“有一定影響”、“可能引起社會不穩(wěn)定”，最終解釋權歸你要上報的維穩(wěn)辦所有。近幾年除了傳統(tǒng)的固定資產投資項目，政府重大決策、涉及民生的政策性調整、國企改制以及區(qū)域規(guī)劃都有做穩(wěn)評的趨勢。

4做社會穩(wěn)定風險評估需要什么資質？

公司無專用資質，一般情況下有社會穩(wěn)定風險評估師即可，地方不同，要求不同，有些地方既要資質又要“資格”，什么叫資格，有3-5名從事社會穩(wěn)定風險評估業(yè)務，經相關部門或協(xié)會培訓且成績合格，能熟練掌握相關法律，法規(guī)，政策。必須是會員或者在當地備案的公司才可以開展穩(wěn)評工作。評估人員沒有像環(huán)評師那樣的專用資質，有的會有三方機構培訓的結業(yè)證書，從業(yè)人員有咨詢公司的工程師，也有部分律所的律師從事穩(wěn)評工作。

5什么項目需要做社會穩(wěn)定風險評估？

一般情況，項目立項后穩(wěn)評就可以開始了，大多數情況下穩(wěn)評排在選址、環(huán)評、土地預審之后。這些手續(xù)的順序，往往取決于對口部門什么時候要，前期手續(xù)經常是同步展開，如果都等拿到一個批復再跑下一個，效率你懂的。

6穩(wěn)評收費標準？

官方參考：2015年2月11日，發(fā)改委印發(fā)的《進一步放開建設項目專業(yè)服務價格的通知》（發(fā)改價格〔2015〕299號）規(guī)定，對包括可行性研究報告在內的“建設項目前期工作咨詢費”，全面放開實行政府指導價管理的建設項目專業(yè)服務價格，實行市場調節(jié)價。

上海市發(fā)展改革委、財政局關于印發(fā)《上海市重點建設項目社會穩(wěn)定風險評估咨詢服務收費暫行規(guī)定》和《上海市重點建設項目社會穩(wěn)定風險評估咨詢服務收費暫行標準》的通知。

實際上：資本市場，能掙錢就有人做。收費標準以投資額作為參考適用于大多數情況，個別情況下項目投資額與穩(wěn)評的工作量并不一定成比例，還得具體情況具體分析。

7穩(wěn)評都有哪些工作量？

問卷設計，走訪相關利益人、利益團體，現場調研，公示，座談會，拍照，編制報告，與當地維穩(wěn)辦溝通。

8穩(wěn)評報告主要內容

通過分析本項目可能存在的風險因素。如征地拆遷、施工擾民、環(huán)境影響、交通、輿論等因素，從合理、合法、可行、可控四個方面最終得出低風險的結論，報告中要附應急預案。

9上報時需要準備什么材料？

一般情況準備項目社會穩(wěn)定評估報告，部分地區(qū)可能會填一份備案表。項目簡介，公示材料，調研現場照片，調研問卷復印件除附在報告最后，獨立于報告額外準備一份，要求寫分析篇章的，要先編制社會穩(wěn)定分析報告，再針對分析報告做評估報告。

10什么項目需要做社會穩(wěn)定風險評估？

屬地原則，最終解釋權歸你上報的維穩(wěn)辦所有。

社會穩(wěn)定風險評估“六步”工作法

一、制定評估工作方案

確定評估領導小組，明確組織結構、職責分工，明確工作進度、工作方法和要求，擬征詢意見對象及方法，風險評估報告大綱。

二、收集審閱相關資料

1、認真審閱項目可研報告、項目申請報告和風險分析篇章；

2、收集需要補充的相關資料；

3、審閱擬建項目的前期審批文件；

4、相關的規(guī)劃與標準規(guī)劃；

5、審閱和補充同類或類似項目的風險評估資料；

6、其他所需資料的收集。

三、充分聽取意見（包括調查、核實意見）

1、評估主體根據審閱結果、結合當地實際情況，根據需要直接開展或者要求項目單位開展民意調查。

2、通過公示、走訪、座談會、調查表等形式，當面聽取意見。

充分考慮公民、法人和其他組織的合法權益、合理訴求，確保收集意見的真實性和全面性。

3、為民解憂解困，表達真實意見。

四、全面評估論證

1、重點圍繞合法性、合理性、可行性、可控性進行客觀、全面的評估論證。

2、對風險分析的內容和程序、 評估方法、識別的風險、反應的意見 、提出的防范和化解措施、評判的等級、 分析篇章等進行全面評估論證。

3、采取全面調查和重點核查相結合、定量分析和定性分析相結合、經驗預測與科學預測相結合，對社會風險程度和相關風險可控程度進行全面評估論證。

五、確定風險等級

根據項目所在地人民政府確定的社會穩(wěn)定風險評判標準和指標體系，按照國家發(fā)改委《暫行辦法》的風險等級劃分標準，綜合考慮各方面意見、訴求和全面分析的基礎上，作出客觀、公正的評判，確定項目社會穩(wěn)定風險的高、中、低等級。

六、編制評估報告

擬建項目社會穩(wěn)定風險評估報告主要內容：

（一）基本情況：

1、項目概況（包括社會環(huán)境狀況）；

2、評估依據；

3、評估主體；

4、評估過程和方法。

（二）評估內容

1、風險調查評估和各方面意見采納情況；

2、風險識別和風險估計評估；

3、風險防范和化解措施的評估；

4、落實措施后的風險等級的確定。

（三）評估結論

1、擬建項目存在的主要風險因素；

2、擬建項目的合法性、合理性、可行性、可控性評估結論；

3、擬建項目的風險等級；

4、主要風險防范和化解措施；

5、根據需要提出應急預案和建議。

重大決策社會穩(wěn)定風險評估的原則

按照“誰主管、誰負責”“誰決策、誰負責”“誰審批、誰負責”和“屬地管理、分級負責”的原則，按照應評盡評、全面客觀、查訪并重、統(tǒng)籌兼顧的基本要求實施。

重大決策社會穩(wěn)定風險評估的范圍

凡屬重大工程項目建設，必須把社會穩(wěn)定風險評估列為工程項目立項前可行性研究程序的一項內容；

凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定的重大決策事項，黨政機關作出決策前都要進行社會穩(wěn)定風險評估。

主要包括：

涉及國有企業(yè)改革方面的有關重大決策事項；

涉及國有、集體土地征收方面的決策事項；

涉及城市發(fā)展和規(guī)劃管理方面的有關重大決策事項；

涉及“三農”方面的有關重大決策事項；

涉及社會保障和公共事業(yè)方面的有關重大決策事項；

涉及到諸多利益主體或者較大的群體利益的人事機構改革方面的有關重大決策事項；

涉及資源開發(fā)、環(huán)境保護方面的有關重大決策事項；

各級黨委、政府認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的其他涉及群眾利益的有關重大決策事項。

重大決策社會穩(wěn)定風險評估的主體

各地方黨委、政府作為維護社會穩(wěn)定的責任主體，也當然是穩(wěn)評的責任主體。按照穩(wěn)評原則，

主要為：重大事項決策的提出部門、政策的制定部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門及重大工程項目的申報部門。

地方黨委、政府作為決策的或者涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由黨委和政府指定的部門承擔評估責任。

需要多級黨政機關作出決策的，由初次決策的機關承擔評估責任，不重復評估。

評估主體可以自行開展評估，也可以根據需要委托具有相應資質、能力的第三方機構按照相關要求參與開展評估工作，但評估主體在此過程中不發(fā)生轉移。

評估主體在保障第三方獨立地位的同時，應做好環(huán)節(jié)配合、政策調整、 化解措施落實等工作。

重大決策社會穩(wěn)定風險評估的內容

穩(wěn)評的主要內容是對四性的評估，即：

合法性、合理性、可行性、可控性。合法性評估主要指評估決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。合理性評估主要指評估決策事項是否符合大多數群眾的利益，是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益，會不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比；

擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護所涉及群眾的合法權益；

政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理公平及時?？尚行栽u估主要指評估決策事項是否與本地經濟社會發(fā)展水平相適應，實施是否具備相應的人力物力財力，相關配套措施是否經過科學嚴謹周密論證，出臺時機和條件是否成熟；

決策方案是否充分考慮群眾的接受程度，是否超出大多數群眾的承受能力，是否得到大多數群眾的支持；

相關政策是否具有連續(xù)性和嚴密性?？煽匦栽u估主要指評估決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪、會不會引發(fā)社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控，能否得到有效防范和化解；

有無制定社會矛盾預防和化解措施以及相應的預測預警措施和應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。

重大決策社會穩(wěn)定風險評估的目的是為了使黨委、政府的決策更為科學合理，充分預見和有效規(guī)避、防范、控制重大決策在實施過程中可能產生的社會穩(wěn)定風險，真正實現不穩(wěn)定問題的源頭管控和治理，為社會大局的和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎。

社會穩(wěn)定風險評估是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。

從當前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著社會風險，如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會危機。重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報批、改革的牽頭、工作的實施等有關部門是負責組織重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的主體。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關部門協(xié)助辦理。