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社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案 篇1
（一）制定評估方案
評估方案應(yīng)由評估主體制定，由評估主體單位自行評估的，方案應(yīng)包括項目的評估領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)分工、項目基本概況、涉及利益面、評估各階段的計劃進度、調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容及完成時限等內(nèi)容。委托第三方參與評估的，除應(yīng)明確上述內(nèi)容外，還應(yīng)明確評估主體和第三方的權(quán)利義務(wù)、職責(zé)責(zé)任。
（二）項目公示
項目實施前，評估主體應(yīng)在項目所在地的鎮(zhèn)政府（街道辦）、村委會（社區(qū)居委會）及人口集中地區(qū)進行項目實施前公示，公示內(nèi)容包括：項目單位名稱及性質(zhì)、項目建設(shè)背景、建設(shè)必要性、項目規(guī)劃及占地、擬建規(guī)模及內(nèi)容、項目估算總投資及資金來源、項目計劃進度、征地拆遷及青苗補償方案、意見投訴聯(lián)系部門、聯(lián)系人等。公示期為20天。
（三）風(fēng)險因素調(diào)查、問卷調(diào)查、初步評估論證
在項目公示期間，評估主體應(yīng)進行項目實施前、實施過程和實施后的各個風(fēng)險因素調(diào)查，給每一戶征地拆遷安置戶或有關(guān)利益方發(fā)放項目實施問卷調(diào)查表，并后收集匯總調(diào)查情況，對風(fēng)險情況和風(fēng)險等級進行初步評估論證，作為評估報告編制的依據(jù)。
（四）座談、聽證會
對于群眾反映激烈、風(fēng)險較大的項目，評估主體應(yīng)邀請有關(guān)部門及單位、涉及利益方召開座談會，充分聽取意見、建議，采取制定相應(yīng)對策；如有需要，評估主體可組織召開群眾聽證會，邀請不少于涉及拆遷戶或利益方總戶數(shù)30%群眾代表參加（戶數(shù)太多時，也可以由群眾自行推選不少于30名群眾代表參加）。對群眾提出的質(zhì)疑、意見和建議進行答復(fù)，并認(rèn)真吸收整改，直到群眾滿意。
（五）穩(wěn)評報告編制
適用簡易程序的項目，社會穩(wěn)定風(fēng)險分析應(yīng)在項目可行性研究報告、核準(zhǔn)或備案項目申請報告中設(shè)立獨立篇章，不再編制專門的穩(wěn)評報告及召開座談會。
適用一般程序的項目：由縣區(qū)發(fā)改局審批（核準(zhǔn)、備案）的項目，應(yīng)委托具有丙級以上并經(jīng)縣區(qū)發(fā)改局、維穩(wěn)辦審核備案的中介機構(gòu)編制；由市發(fā)改委審批（核準(zhǔn)、備案）的項目，應(yīng)委托具有乙級以上資質(zhì)并經(jīng)市發(fā)改委、市維穩(wěn)辦審核備案的中介機構(gòu)編制；轉(zhuǎn)報省級、國家發(fā)改委審批（核準(zhǔn)）的項目，應(yīng)委托具有甲級資質(zhì)并經(jīng)市發(fā)改委、市維穩(wěn)辦認(rèn)定備案的中介機構(gòu)編制。項目穩(wěn)評報告須圍繞項目的合法性、合理性、可行性、可控性等方面，科學(xué)、客觀、全面、如實的反映項目風(fēng)險點和風(fēng)險等級，提出風(fēng)險評估結(jié)論和對策建議、風(fēng)險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
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社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案 篇2
根據(jù)市委辦、市政府辦《印發(fā)〈關(guān)于在全市推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實施意見〉的通知》（株辦發(fā)〔20XX〕14號）精神，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，提升科學(xué)民主決策水平，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，促進全市人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)快速發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以民生為本、人才優(yōu)先為主線，完善依法行政、民主決策機制，規(guī)范行政程序和行為，科學(xué)評估重大決策、重大舉措、重大政策的社會風(fēng)險，充分考慮社會各群體和經(jīng)濟社會發(fā)展的可承受能力，不斷提高各項政策決策的民主性、科學(xué)性、合理性和可操作性，確保人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步、保障改善民生與群眾期望要求同步，著力構(gòu)建幸福株洲。
二、基本原則
（一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰決策、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的總原則，局屬各科室、各單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織實施職責(zé)范圍內(nèi)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
（二）以人為本的原則。堅持以人為本、執(zhí)政為民的基本方針，把人民群眾的根本利益放在首位，把人民群眾是否擁護支持、是否滿意作為基本標(biāo)準(zhǔn)和尺度。依據(jù)國家法律法規(guī)和黨的方針政策，按照規(guī)范程序，全面深入分析，科學(xué)評估預(yù)測，把握群眾長遠利益與現(xiàn)實利益的結(jié)合點，準(zhǔn)確判斷，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題。
（三）民主決策的原則。堅持群眾路線，增強重大事項分析評估和決策的透明度，運用論證、聽證和公示等公眾參與程序，廣泛聽取和征求各方面的意見，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，特別注意聽取弱勢群體的訴求表達，最大限度地兼顧不同群體的利益要求，提高決策的民主性、科學(xué)性。
三、風(fēng)險評估的責(zé)任主體
凡應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項，有關(guān)政策的起草部門、有關(guān)工作的實施部門以及事項涉及多個部門共同完成時由局黨組決定的牽頭部門，是負(fù)責(zé)組織實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的責(zé)任主體，必須抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。有權(quán)作出決定的機關(guān)是評價重大事項是否可行的責(zé)任主體，依據(jù)評估報告作出相應(yīng)決定，并對此負(fù)責(zé)。局辦公室和信訪辦負(fù)責(zé)抓好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和審查監(jiān)督，并向局黨組提出建議，督促落實防范和化解社會穩(wěn)定風(fēng)險工作。
四、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的重點領(lǐng)域
?。ㄒ唬┲卮鬀Q策或政策調(diào)整。包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低工資標(biāo)準(zhǔn)等政策的重大調(diào)整；積極就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)扶持政策的重大調(diào)整；機關(guān)事業(yè)單位人事管理制度和工資福利制度的重大調(diào)整；軍隊退役人員轉(zhuǎn)業(yè)安置政策、企業(yè)困難軍轉(zhuǎn)干部解困政策的重大調(diào)整；被征地農(nóng)民社會保障政策的重大調(diào)整等。
?。ǘ┲卮蠊ぷ魇马?。國家、省里重大法律法規(guī)和政策的貫徹實施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的就業(yè)和社會保障事項；被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障政策落實事項；就業(yè)困難群體幫扶尤其是公益性崗位的開發(fā)、安置等事項；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整等社會保險待遇的調(diào)整；社會保險服務(wù)方式、服務(wù)程序、服務(wù)內(nèi)涵的變化；公務(wù)員招考等人事考試工作；專業(yè)技術(shù)人才的推薦、評審和職稱評審工作；軍轉(zhuǎn)干部的安置分配工作；機關(guān)事業(yè)單位津補貼和績效評估獎勵的調(diào)整；農(nóng)民工工資支付等合法權(quán)益維護事項等。
?。ㄈ┥婕岸鄶?shù)群眾的改革改制事項。國有、集體企業(yè)重組改制和關(guān)停并轉(zhuǎn)中的人員分流、人員安置及社會保障等；機關(guān)事業(yè)單位改革涉及的相關(guān)改革程序、人員分流安置、社保關(guān)系、職工待遇等。
五、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的主要內(nèi)容
對所涉事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，主要應(yīng)從安全性、合法性、合理性、可行性以及是否會有其他誘發(fā)不穩(wěn)定事件的風(fēng)險性等方面進行評估。
?。ㄒ唬┰u估合法性。主要評估政策措施的制定和出臺是否符合國家法律、行政法規(guī)、地方性規(guī)定和規(guī)章，是否符合黨的路線方針、政策；重大事項開展是否符合法定程序；涉及群眾利益的問題是否按法律政策全部落實到位。
?。ǘ┰u估合理性。主要評估是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否顧及絕大多數(shù)群眾的利益，是否兼顧了各方面不同利益群體的利益，是否兼顧了群眾的長遠利益和現(xiàn)實利益，是否遵循了公平、公正、公開的原則。
?。ㄈ┰u估可行性。主要評估是否經(jīng)過民主決策，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體水平，是否符合當(dāng)?shù)刎斦腿罕娯?fù)擔(dān)的承受能力，是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠規(guī)劃，是否具有相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性等。
?。ㄋ模┰u估安全性。主要評估是否存在引發(fā)群體的事件的苗頭性、傾向性問題，是否存在影響社會穩(wěn)定的其他隱患，是否有相應(yīng)的預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案，是否可控，是否有化解矛盾、解決問題的具體措施。
六、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的程序和措施
?。ㄒ唬┰u估基本程序。在決策作出、政策出臺、改革措施實施之前，都要按照以下基本程序要求，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。
1、確定評估項目。需要組織進行社會風(fēng)險評估的重大事項一般由責(zé)任主體確定，也可由局黨組指定或建議確定。
2、制定評估方案。責(zé)任主體通過收集相關(guān)文件、資料，采取問卷調(diào)查、民意測驗等多種方式，掌握評估對象基本情況，合理制定評估方案，適時組織評估。
3、分析評估風(fēng)險。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、安全性及其它相關(guān)問題，深入實地、深入群眾了解情況，征求直接利益群體的意見和建議，進行全面分析研究，特別是對評估事項實施后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項分析預(yù)測，對可能引發(fā)不穩(wěn)定事件所涉及的人員數(shù)量、范圍、方式等作出評估預(yù)測。
4、確定風(fēng)險等級。對社會穩(wěn)定風(fēng)險劃分為A、B、C三個等級。群眾反映強烈，可能引發(fā)重大不穩(wěn)定事件的，評估為A級；群眾反映較大，可能引發(fā)一般不穩(wěn)定事件的，評估為B級；部分群眾意見雖有分歧，但僅可能引發(fā)個體矛盾糾紛的評估為C級。在形成評估報告前，由責(zé)任主體提出風(fēng)險評估建議，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核后報市維穩(wěn)辦。市維穩(wěn)辦根據(jù)調(diào)查、分析情況，核準(zhǔn)確定重大決策事項的風(fēng)險等級，并出據(jù)書面意見。
5、形成評估報告。在充分論證評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)市維穩(wěn)辦核定的風(fēng)險等級，由承辦部門就評估事項、風(fēng)險分析、評估結(jié)論、應(yīng)對措施，編制社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。
6、評估結(jié)論采用。對評為A級風(fēng)險的，不得實施。對評為B級風(fēng)險的，暫緩實施。或者承辦部門匯同維穩(wěn)部門制定風(fēng)險應(yīng)對處置預(yù)案，明確責(zé)任，制定化解矛盾方案后方可實施。對評為C級風(fēng)險的，承辦部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)預(yù)案，針對性做好矛盾防范和化解工作后，可以組織實施。
?。ǘ┞鋵嵕S穩(wěn)責(zé)任措施。對雖存在一些矛盾和問題但經(jīng)評估決定實施的事項，責(zé)任主體部門要認(rèn)真落實解決矛盾問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施：對經(jīng)評估決定暫緩實施的事項，要及時研究對策，待化解矛盾、時機成熟后再行實施；對不能使大多數(shù)群眾理解支持的事項堅決終止實施；對已經(jīng)評估付諸實施的重大事項，要堅持全程跟蹤做好后續(xù)維穩(wěn)工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解遇到的矛盾和問題，確保重大事項順利推進；對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患，要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定的重大問題發(fā)生。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長周光耀任組長，副局長劉遂弦、劉澤貴、賀湘原任副組長，其他局班子成員和二級處主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，劉遂弦兼任辦公室主任，王如海為副主任，其他局屬各科室、二級處綜合科長為成員。局屬各科室、各單位要高度重視社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，將其作為維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作來抓，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定的重大任務(wù)，作為研判工作舉措是否可行的重要依據(jù)。主要負(fù)責(zé)人作為本科室、本單位維護穩(wěn)定的第一責(zé)任人，要切實加強對社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中遇到的問題。建立經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的工作流程，從源頭上筑牢社會穩(wěn)定的堅實防線。
?。ǘ﹪?yán)格考核追責(zé)。從20XX年起，各科室、各單位要全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，切實強化責(zé)任主體責(zé)任的落實。局辦公室、監(jiān)察室、信訪辦要加強工作指導(dǎo)和督促檢查，將其納入年度考核工作內(nèi)容，與評先評優(yōu)直接掛鉤，嚴(yán)格實行維穩(wěn)工作一票否決制。一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件，要按株辦〔20XX〕35號的有關(guān)規(guī)定，查清事件經(jīng)過、原因、損失及重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的開展落實情況，對應(yīng)評估而未評估或在評估工作中搞形式主義，造成評估失實或防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)重大不穩(wěn)定事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。各有關(guān)單位要注重統(tǒng)籌兼顧，正確處理好相互關(guān)系，密切協(xié)作配合，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。評估工作應(yīng)邀請相關(guān)專家和群眾代表參加，努力提高評估工作的準(zhǔn)確性、全面性。
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社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案 篇3
為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，最大限度維護廣大人民群眾根本利益，建立健全重點工程建設(shè)領(lǐng)域重大事項科學(xué)決策、依法決策機制，切實從源頭上預(yù)防和減少影響工程建設(shè)穩(wěn)定的隱患，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，結(jié)合我局實際，制定如下實施方案。
一、評估內(nèi)涵
本方案所稱重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指重點工程建設(shè)領(lǐng)域重大事項決策和實施是否可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體的性事件進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入。在作出涉及群眾利益的重要決策或組織實施其他重大事項之前，由決策單位或組織單位牽頭，協(xié)調(diào)重大事項涉及的相關(guān)部門，廣泛征求意見，通過調(diào)查研究和科學(xué)論證，進行分析研判，提出風(fēng)險評估報告。對有風(fēng)險的重大事項，根據(jù)風(fēng)險評估報告，進行風(fēng)險化解，從源頭上預(yù)防和減少信訪和不穩(wěn)定事件的發(fā)生，保障重大事項的順利實施。
二、評估原則
重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作應(yīng)堅持以下原則：以人為本、科學(xué)決策；預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧；誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰決策、誰負(fù)責(zé)。
三、評估范圍
根據(jù)應(yīng)評盡評的要求，對與廣大市民切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定問題的重大事項，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。重大事項包括：
?。ㄒ唬┮蛑攸c工程施工，可能對沿線單位、人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的建設(shè)事項。
（二）關(guān)系到單位職工人員安置、社保關(guān)系、職工待遇及重大資產(chǎn)處置等重大改革改制。
?。ㄈ╆P(guān)系到一線建設(shè)人員，特別是農(nóng)民工工資撥付、自身權(quán)益維護的重大事項、重大決策。
?。ㄋ模┲攸c工程建設(shè)過程中突發(fā)性事故的應(yīng)急處理、安全隱患的整改。
（五）局黨組、機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他事項。
四、評估內(nèi)容
按照客觀、準(zhǔn)確、公正、實效的原則，對可能出現(xiàn)的影響安全穩(wěn)定問題進行評估。
?。ㄒ唬┦欠穹蠂曳煞ㄒ?guī)和有關(guān)政策規(guī)定。
?。ǘ┦欠窠?jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性論證，并遵循公平、公開、公正原則，履行了征詢意見、公示、聽證等程序。
（三）是否給所涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來較大的影響，有引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體的性事件的風(fēng)險。
（四）是否能通過法律和政策途徑，妥善解決群眾提出的合理異議和訴求。
?。ㄎ澹┦欠衲芤罁?jù)法律和政策，化解消除群眾可能提出的不合理訴求，最終取得大部分群眾的理解和支持。
（六）是否對出臺的群眾補償、安置、保障等政策進行事前調(diào)研論證，避免引起其他地區(qū)同類或類似事項涉及群眾的攀比。
（七）有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其他方面因素。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
評估工作實行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)。成立局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作小組，由局農(nóng)民工權(quán)益維護領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。各處室（部門）依據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)具體事項決策的評估工作，部門負(fù)責(zé)人為風(fēng)險評估第一責(zé)任人，當(dāng)事人為直接負(fù)責(zé)人。
六、評估程序
（一）確定評估事項。凡是涉及本方案第四條規(guī)定內(nèi)容的均要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
?。ǘ┙M織開展評估，第一責(zé)任人牽頭組織專項評估小組，負(fù)責(zé)具體評估工作，各部門積極配合，廣泛調(diào)研論證，預(yù)測預(yù)判風(fēng)險?？刹扇＜易稍?、抽樣調(diào)查、實地勘察、公示公告、座談會、聽證會等形式，廣泛征求意見，充分聽取基層意見和相關(guān)利益群體代表的合理訴求，并對意見、建議進行歸納、整理，力求準(zhǔn)確判定可能存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險，提出評估意見。
?。ㄈ┬纬稍u估報告。評估小組在全面分析論證基礎(chǔ)上形成評估報告，實事求是地對評估事項做出風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較小或無風(fēng)險評價，并提出是否實施的意見。
?。ㄋ模┲贫üぷ黝A(yù)案。有風(fēng)險的重大事項，評估主體在提交評估報告的同時，一并提交風(fēng)險化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。對確有不穩(wěn)定隱患又必須實施的重大事項，不穩(wěn)定隱患由責(zé)任主體及時提請領(lǐng)導(dǎo)小組、局黨組或上級主管部門調(diào)度化解。
?。ㄎ澹┰u估報告報送。各部門形成評估報告后，需實施雙重備案，在報送局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作小組備案的同時，報送局黨組備案。
七、有關(guān)要求
（一）切實重視評估。各部門主要負(fù)責(zé)人要切實轉(zhuǎn)變觀念，把穩(wěn)定風(fēng)險評估工作放到全局工作中來謀劃實施，認(rèn)真抓好落實，抓出成效。要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大事項能否出臺或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件，做到重大事項未評估不上會、不決策。
?。ǘ┳袷卦u估程序。要嚴(yán)格按照程序進行評估，逐步健全完善風(fēng)險評估的程序和標(biāo)準(zhǔn)，不斷進行探索研究和總結(jié)完善，逐步提升評估工作的科學(xué)性、合理性和可操作性。
（三）提高評估水平。在實施評估時，要依據(jù)全面、周到、細(xì)致原則，廣泛征求涉及群眾的意見，綜合考慮各方利益，不搞閉門評估、想象評估，要深入到群眾中去，掌握了解傾向性問題和典型訴求，善于發(fā)現(xiàn)真正潛在的'隱患風(fēng)險，不斷提高評估水平。
（四）注重風(fēng)險化解。對可實施的重大事項，屬本級本部門的，必須明確風(fēng)險化解的責(zé)任主體及工作要求，需要上級協(xié)調(diào)的，要及時報上級有關(guān)部門。
?。ㄎ澹┘訌娫u估考核。要把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，納入各項目現(xiàn)場日?？己朔秶{入各部門年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容和職工績效考評，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部年終考評內(nèi)容。
?。┞鋵嵷?zé)任追究。對在重大事項決策過程中應(yīng)評估而未評估或組織實施評估流于形式，防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問題或群體的事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，將依照《合肥市維護社會穩(wěn)定工作若干規(guī)定》進行責(zé)任追究。
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社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案 篇4
為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，處理好我縣經(jīng)濟發(fā)展和審計工作的關(guān)系，切實維護全縣社會大局和諧穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟社會持續(xù)、健康發(fā)展保駕護航，根據(jù)縣要求，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持主動維護穩(wěn)定和“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，對重大事項可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險先期預(yù)知、先期評估、先期化解，努力從源頭上預(yù)防和排解影響穩(wěn)定的社會矛盾，確保地方社會穩(wěn)定。社會風(fēng)險評估采取堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。
二、范圍和內(nèi)容
本實施方案所指的重大事項，是我對涉及我縣最廣大人民群眾利益審計項目等。
?。ㄒ唬╋L(fēng)險評估范圍。
凡涉及我市群眾利益方面的重大審計項目。
（二）風(fēng)險評估的內(nèi)容
1、是否符合大多數(shù)群眾的利益需求，是否對涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來較大的影響；
2、是否會引發(fā)大規(guī)模集體上訪或其它群體的事件，化解的辦法、措施是否切實可行；
3、除上述幾方面外，開展工作中遇到的可能嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的問題，也要進行風(fēng)險評估。
三、風(fēng)險評估的責(zé)任主體
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體是制定重大事項的職能部門。我局各股室分別對各自工作職責(zé)范圍內(nèi)涉及的重大審計項目進行評估。
四、評估程序和步驟
?。ㄒ唬┏闪⑴R時評估組織
根據(jù)縣要求，結(jié)合我局的工作性質(zhì)，決定成立臨時評估小組，由各股室負(fù)責(zé)人組成評估小組并負(fù)責(zé)制定評估方案。
?。ǘ╅_展民意調(diào)查
各股室應(yīng)向社會廣泛宣傳審計，讓群眾全面了解審計相關(guān)內(nèi)容，要多途徑、多形式、多渠道廣泛征求意見，特別要注重征求涉及直接利益群眾的意見和要求。要及時收集、歸納、整理群眾的意見、建議，真實完整地反映廣大廣大群眾的意愿。
?。ㄈ┻M行分析論證
如遇有分歧，產(chǎn)生異議的重大審計項目，應(yīng)及時組織召開聽證會，邀請有關(guān)人員代表參加，與會人員進行認(rèn)真深入討論、協(xié)商溝通、分析評議和科學(xué)論證，會后形成明確的論證意見。
?。ㄋ模┰u估結(jié)果處理
局臨時評估小組對該項工作進行全面匯總和分析論證，根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險等級對重大事項的實施作出可實施、暫緩實施或不實施的定性處理。對存在一定風(fēng)險，但符合有關(guān)法律法規(guī)、急需實施事項，責(zé)任主體科室、所要提前制定預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案，積極化解社會穩(wěn)定風(fēng)險。
（五）評估報告的報送
評估主體必須將存在風(fēng)險的評估報告報送局臨時評估小組，并研究討論解決辦法和及時上報縣維護穩(wěn)定辦公室。
五、責(zé)任追究
對應(yīng)該進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而不組織評估或雖組織評估但化解和處置措施不落實而又不上報局維護穩(wěn)定辦公室，導(dǎo)致引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體的性事件，對有關(guān)股室主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進行責(zé)任追究。責(zé)任追究由局臨時評估小組提出責(zé)任追究的建議，后由局維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組實施。
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社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案 篇5
為切實加強重點工程建設(shè)項目的維穩(wěn)工作，確保社會穩(wěn)定，根據(jù)縣維穩(wěn)辦的安排部署，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實中央、省、市、縣有關(guān)維護穩(wěn)定的指示和工作部署，堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，逐步建立從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)隱患的有效機制，確保重大工程項目建設(shè)期間和建成后的社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟快速發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、重大工程建設(shè)項目的范圍及維護穩(wěn)定風(fēng)險評估的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┲卮蠊こ探ㄔO(shè)項目的范圍
重大工程建設(shè)項目，是指全縣范圍內(nèi)被國家、省、市、縣確定為重點工程建設(shè)項目的在建、擬建工程。
?。ǘ┲卮蠊こ探ㄔO(shè)項目維護穩(wěn)定風(fēng)險評估主要內(nèi)容
對每個重大工程建設(shè)項目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負(fù)責(zé)該工程管理的縣級部門要堅持客觀、公正、準(zhǔn)確、實效的原則，從以下九個方面所涉及內(nèi)容逐一進行分析預(yù)測，對是否可能出現(xiàn)不穩(wěn)定問題作出評估：
1、資金（含專項資金）的組織和使用。主要測評：
?。?）資金籌措渠道是否合法可靠；
?。?）所需資金總額是否能按計劃、按時足額到位；
?。?）資金能否做到專儲、專賬、專管、專用；
2、農(nóng)村征地補償及房屋拆遷安置。主要測評：
（1）征地是否報批；
?。?）征地補償安置費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；
?。?）征地應(yīng)安置人員的安置辦法是否可行；
?。?）房屋拆遷安置補償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定；
（5）征地補償安置、房屋拆遷安置補償費用是否準(zhǔn)備充足；
（6）征地拆遷安置實施單位及人員是否明確；
（7）征地拆遷安置爭議調(diào)處單位、調(diào)處人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確；
3、失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障。主要測評：
（1）中央、省、縣有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)及生活保障的政策能否切實的貫徹落實；
?。?）失地農(nóng)民的基本社會保險能否落實到位；
?。?）符合“低保”條件的失地農(nóng)民能否應(yīng)保盡保；
（4）失地農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)方案和幫助、指導(dǎo)其實現(xiàn)再就業(yè)的措施能否落到實處；
4、移（農(nóng)）民搬遷安置及其生產(chǎn)、生活。主要測評：
?。?）安置資金是否落實到位；
（2）過渡期生活費能否按期如數(shù)兌現(xiàn)；
?。?）后期扶持措施能否跟上；
?。?）安置規(guī)劃是否已制定、報批；
?。?）安置點能否滿足群眾生產(chǎn)、生活需要；
?。?）被安置群眾對安置點的意見等。
5、城縣建設(shè)房屋拆遷安置。主要測評：
?。?）拆遷計劃是否符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求、是否按規(guī)定審批；
?。?）拆遷安置方案是否與城縣規(guī)劃方案相銜接和協(xié)調(diào)；
（3）拆遷安置補償方案是否具有合理性和可操作性；
?。?）是否切實維護了被拆遷群眾的合法利益，群眾對拆遷安置方案是否滿意；
?。?）拆遷準(zhǔn)備金是否充足并作專項存儲，過度方案能否落實；
?。?）拆遷安置爭議調(diào)處單位、調(diào)處人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是否明確；
?。?）在處理拆遷日常事務(wù)中能否嚴(yán)格按程序辦理，做到程序不違法；
6、周邊社會治安秩序。主要測評：
?。?）建設(shè)期和建成后可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題；
?。?）周邊社會治安情況分析。
7、生態(tài)環(huán)境。主要測評：
?。?）生態(tài)環(huán)境評估報告是否按規(guī)定通過上級審批；
?。?）對地形、地貌有無較大破壞；
?。?）“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）能否得到妥善的處理；
?。?）周邊群眾對該項目環(huán)境評估報告的意見等。
8、工程管理。主要測評：在堅持“四制”（項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）原則、落實“六項管理”（審批或批準(zhǔn)管理、設(shè)計管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、勞務(wù)管理）中，尤其是工程質(zhì)量管理、工程安全管理和勞務(wù)管理方面，可能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的問題；
9、其他。主要測評：除前8個方面以外，還可能出現(xiàn)哪些影響社會穩(wěn)定的重大問題；
三、重大工程建設(shè)項目穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實施步驟
第一步：深入調(diào)查研究，全面摸清實情
通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，了解掌握每個工程的基本情況。方法上可采取風(fēng)險評估工程項目的主管部門、業(yè)主收集相關(guān)文件資料；請專家、業(yè)主、相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部分群眾代表，召開座談會，聽取收集意見；走訪、調(diào)查、進行民意測評等方式，為風(fēng)險評估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。
第二步：縝密分析，認(rèn)真開展維護穩(wěn)定風(fēng)險評估
主要從前述風(fēng)險評估九個方面，對每個重大工程建設(shè)項目進行逐項分析預(yù)測，對是否可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題作出評估。
第三步：制定維穩(wěn)工作預(yù)案，落實維穩(wěn)工作措施
針對每個工程經(jīng)風(fēng)險評估后存在較大涉穩(wěn)隱患的，要研究制定預(yù)防和處置工作預(yù)案。預(yù)案應(yīng)充分體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行、高效的原則。主要內(nèi)容包括：
1、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；
2、預(yù)防和處置工作的具體措施；
3、獎懲措施；
第四步：編制和報送風(fēng)險評估報告
根據(jù)前一、二、三步的工作結(jié)果，編制每個重大工程穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，內(nèi)容包括：
1、該工程的基本情況；
2、風(fēng)險預(yù)測評估情況；
3、化解較大涉穩(wěn)問題的工作方案；
4、預(yù)防和處置較大涉穩(wěn)問題的工作預(yù)案；
第五步：建立工作檔案，實行目標(biāo)管理
縣維穩(wěn)辦對風(fēng)險評估報告審查后建立工作檔案，列入工作目標(biāo)，明確考評獎懲。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工程主管單位在每個工程建設(shè)項目設(shè)立涉穩(wěn)信息直報點和維穩(wěn)信息直報員，確保信息渠道靈敏、快捷、通暢，一旦出現(xiàn)重要情況能迅速得到有效防范和處置。
6
社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案 篇6
為進一步做好當(dāng)前及“八一”期間我村的維穩(wěn)工作，根據(jù)區(qū)維穩(wěn)辦《關(guān)于做好當(dāng)前及“八一”期間維護社會穩(wěn)定工作的通知》（x區(qū)維穩(wěn)〔2015〕xx號）及《xx鎮(zhèn)關(guān)于做好當(dāng)前及“八一”期間維護社會穩(wěn)定工作方案》文件精神，現(xiàn)結(jié)合我村實際，制定本工作方案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立仁江村“兩參”人員穩(wěn)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：xxx
常務(wù)副組長：xxx
副組長：xxx
xxx
成員：各村民組組長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在村委辦公室，陳光財同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)搜集重點穩(wěn)控對象資料，協(xié)調(diào)各村民組長、黨小組長開展穩(wěn)控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)穩(wěn)控工作組和接返工作組。
?。ㄒ唬┓€(wěn)控工作組。組長由綜治專干xxx副主任擔(dān)任，副組長由“兩參”人員所在村民組包片干部組成，成員各村民組組長、黨小組長組成。各村民組按“屬地管理”原則，對轄區(qū)涉及可能參與集會及赴省、進京串聯(lián)上訪的“兩參”人員進行排查疏導(dǎo)，掌握轄區(qū)內(nèi)“兩參”人員的思想動態(tài)，做好法律法規(guī)的解釋和勸導(dǎo)工作。在8月1日當(dāng)天對重點人員進行重點盯防，掌握他們的行蹤，及時報送相關(guān)信息。
?。ǘ┙臃倒ぷ鹘M。組長由總支副書記xxx擔(dān)任，副組長由“兩參”人員所在村民組包片干部組成，成員由屬地村民組組長、黨小組長組成，一旦發(fā)生我鎮(zhèn)“兩參”人員參與赴省串聯(lián)上訪的情況，“兩參”人員所在村包片干部和屬地村民組組長、黨小組長做好接返工作，及時勸返，確保在第一時間、第一地點把到市、省非正常上訪人員接返。
二、穩(wěn)控措施
?。ㄒ唬┘哟笮畔⑺鸭瘓笏秃椭攸c人員排查力度。
各村民組除原掌握的重點人員外，還要繼續(xù)加大信息搜集力度，在最短時間內(nèi)掌握轄區(qū)內(nèi)所有“兩參”人員的行蹤和思想動態(tài)，排查可能參加非正常集會的“兩參”人員，及時制定穩(wěn)控方案，做到底數(shù)清、情況明。
（二）加大重點人員穩(wěn)控力度。
各村民組要對村內(nèi)排查出的重點人員制訂穩(wěn)控措施，掌握重點人員的外出情況，安排專人對有參加非正常集會傾向的“兩參”人員進行盯防，確保穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍Ｈ舭l(fā)現(xiàn)穩(wěn)控對象不知去向可能參加赴省串聯(lián)上訪的，要及時報告包片干部和領(lǐng)導(dǎo)小組，同時積極聯(lián)系穩(wěn)控對象，勸阻其參與非正常串聯(lián)上訪。
三、工作要求
各村民組要進一步明確職責(zé)任務(wù)、工作、責(zé)任一定要細(xì)化、具體，各司其職，相互配合、通力協(xié)作，形成工作合力，確保各項工作措施落到實處。在工作中要講究方式方法，防止授人以柄。對因重視不夠、工作不力、措施不到位導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)從重倒查追究責(zé)任。
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社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案 篇7
XX區(qū)市東街道辦事處，位于XX市區(qū)東北部，版圖面積26.7平方公里，5個社區(qū)，26個居委會，4.2萬人，其中流動人口3600余人。建設(shè)和諧、穩(wěn)定、安全的政治環(huán)境，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在和諧社會建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，如何創(chuàng)新理念，強化措施，努力維護社會穩(wěn)定，是擺在我們面前現(xiàn)實而重大的課題。近年來，市東街道辦事處在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的意識，把抓好轄區(qū)穩(wěn)定、推進城市化進程，做為做好當(dāng)前各項工作的總抓手，全力營造安全、穩(wěn)定、和諧的政治環(huán)境，有力的促進的全辦經(jīng)濟及各項社會事業(yè)的健康有序發(fā)展。
一、近年工作開展情況
隨著全國上下改革開放，以及XX區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷深入，轄區(qū)穩(wěn)定工作出現(xiàn)一些新問題、新情況，由原來的鄰里糾紛、干群關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟利益、民主權(quán)力和政治地位為主的矛盾體系。即是由道德杠桿為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔娓軛U為調(diào)節(jié)體系所產(chǎn)生的矛盾沖突，利己主義思想逐漸抬頭。于是圍繞村務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開，宅基地、承包田、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計劃生育以及開發(fā)商與占地群眾等利益沖突已成為當(dāng)前矛盾的主體。針對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，市東黨工委辦事處結(jié)合實際，及時調(diào)整工作思路，從五個方面入手，做好轄區(qū)穩(wěn)定、安全工作。
?。ㄒ唬┑剐蜻x村，重心下移，合理配置包村工作資源與力量
辦事處緊密結(jié)合XX區(qū)開發(fā)實際，針對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步解放思想、創(chuàng)新方法，落實一崗多責(zé)，合理配置包村（居）工作資源和力量配比，職務(wù)越高的包情況越復(fù)雜的村（居）。即將現(xiàn)有26個村（居）分類、排隊，確定現(xiàn)有14名班子成員和副科級干部任包村組長，再由班子成員采取無記名投票的方式，在優(yōu)秀中層中，選出其余12名包村組長。這12名包村組長，得票少的先挑村，班子成員和副科級干部排名在后邊的再挑村，以此類推，職務(wù)越高的任務(wù)越重。同時，經(jīng)黨工委擴大會議研究決定，包村工作落實一個“包”字。對村（居）班子調(diào)整、納新黨員，舊村改造、項目開發(fā)，特別是對重大經(jīng)濟活動等涉及群眾切身利益的表決會議，包村干部要參加，搞好會議記錄，參會人員要簽字。同時要求工作重心下移，包村干部、社區(qū)書記，分管領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，改變以往凡事即找主要領(lǐng)導(dǎo)要解決辦法的無序局面，既提高了辦事處干部在村（居）中的威信，又不斷鍛煉、提高干部解決實際問題的能力。
?。ǘ┘皶r發(fā)現(xiàn)，適當(dāng)調(diào)整，集中開展重點村居整治行動
今年以來，辦事處加強了重點村居整治工作，將解決近年來XX區(qū)開發(fā)次生出的積壓遺留問題，當(dāng)做當(dāng)前首要任務(wù)來抓，對天王堂、郭集、北張、鄭家等遺留問題較大，群眾集體反映強烈的6個村（居），配強力量，集中開展重點村（居）整治活動。目前，對鄭家、北張主要負(fù)責(zé)人進行了調(diào)整，對天王堂因開發(fā)商造成的爛尾樓工程，一方面撥付部分資金安撫受騙群眾，一方面走司法程序，市中級人民法院封存58戶樓做為財產(chǎn)抵押，維護了居民的合法利益。辦事處原辦公樓也已經(jīng)啟動司法程序依法解決。幾個重點村（居）群眾的情緒穩(wěn)定了，班子也更團結(jié)、有力。
?。ㄈ┮?guī)范程序，嚴(yán)格紀(jì)律，努力促進工作開展有秩序、有實效
辦事處結(jié)合近期發(fā)現(xiàn)的一些問題，有針對性的做了工作程序和紀(jì)律方面的要求。一是針對近幾年多個村（居）因開發(fā)占地，資金數(shù)額較大易出現(xiàn)問題的實際，在進一步修訂完善村（居）財務(wù)管理辦法的基礎(chǔ)上，以辦事處文件引發(fā)了《市東街道辦事處村（居）財務(wù)管理制度》，規(guī)定各村（居）每月必須到核算中心下賬，并與每月5日民主議政前張榜公布。一次性支出在2萬元以上的，需召開由包村組參加的全體黨員、村民代表會議討論通過，形成會議記錄，到會人員簽字，再由辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，到財務(wù)核算中心提取款項；凡是牽涉兌付到戶的款項，由村（居）班子提供出分配方案、到戶明細(xì)表，再由核算中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)銀行以存單的形式支付。二是以文件的形式引發(fā)了《市東街道辦事處統(tǒng)一收款收據(jù)管理辦法》，建立專門帳簿，登記收據(jù)的購、用、存、銷、數(shù)量及號碼，收據(jù)要由村（居）會計專人負(fù)責(zé)，規(guī)范管理，并負(fù)直接責(zé)任。管理人員有調(diào)動的，需提前上交收據(jù)并結(jié)清核消。三是辦事處內(nèi)部也規(guī)范了相應(yīng)的財務(wù)管理制度，每月開支情況由辦事處主任在班子會議上公布，凡是較大支出、項目付款等均由承辦人員提交預(yù)算，主要領(lǐng)導(dǎo)同意方可支出，辦公費用在報銷時，均需提供費用清單，否則不予辦理。四是負(fù)責(zé)重點工程項目的要全權(quán)負(fù)責(zé)工程監(jiān)管（工程質(zhì)量、進度、撥付工程款，工程驗收、養(yǎng)護、維修、決算、結(jié)算等）。工程款對付原則上由辦事處召開專門會議確定。該項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。五是進一步強調(diào)了值班制度和信息暢通制度，要求班子成員、社區(qū)書記，村（居）班子、主任嚴(yán)格24小時信息暢通。發(fā)現(xiàn)一例手機不開或不接的立即告誡，兩次的通報批評直至撤
銷職務(wù)。嚴(yán)格落實特殊時期值班制度，無故不到崗的，嚴(yán)肅處理。
?。ㄋ模┙∪W(wǎng)絡(luò)、點面結(jié)合，確保重要時期穩(wěn)定工作不留死角
迅速建立三個網(wǎng)絡(luò)，即情報信息專群網(wǎng)，黨工委書記、分管書記、信訪助理、社區(qū)書記、各村居書記為信息員；重點責(zé)任防范網(wǎng)，對幾個重點部位，每個部位一名社區(qū)書記，一名派出所副所長負(fù)責(zé)；綜合整治排查網(wǎng)，各包村（居）干部負(fù)全責(zé)，實行日報告，周匯總制度。嚴(yán)格163機制流程，及時有效解決萌發(fā)的問題。各社區(qū)，包村干部，劃片分組，對轄區(qū)宗教場所、xx練習(xí)者，及其它重點人員，實行24小時巡視或監(jiān)控。同時，向科技要警力，把治安防控體系建設(shè)工作作為穩(wěn)定工作的重中之重，充實完善三級防控網(wǎng)絡(luò)，層層簽定責(zé)任狀，落實好“人防、物防、技防”并舉措施，構(gòu)筑多層次、全方位、立體化的治安防控體系。目前，辦事處又新增治安探頭176個，有效改善了轄區(qū)治安狀況。同時，加大轄區(qū)安全監(jiān)察力度，特別是按照“安全第一，預(yù)防為主”的原則，在健全機構(gòu)、規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，把安全生產(chǎn)的工作重點定位在宣傳教育培訓(xùn)上，增強各行各業(yè)人員自身防范意識及處置突發(fā)事故的應(yīng)急能力。加大安全生產(chǎn)監(jiān)察力度，織密安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，做到無死角、無疏漏。
?。ㄎ澹┙梃b經(jīng)驗，結(jié)合實際，對村（居）工作實行量化考核
為充分調(diào)動村居班子積極性，強化村居干部隊伍建設(shè)，借鑒2個兄弟辦事處的經(jīng)驗，結(jié)合辦事處實際，在做足做細(xì)調(diào)研和反復(fù)征求班子成員、社區(qū)書記、各村（居）主要負(fù)責(zé)人的意見基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于對村（居）“兩委”干部工資待遇及目標(biāo)考核的暫行辦法》，村居黨支部書記和居委會主任實行固定工資＋績效工資制，固定工資及其他成員的誤工補貼均有村居自行發(fā)放，但必須結(jié)合本村集體收入、人均收入等因素，并召開有關(guān)會議確定?？冃ЧべY統(tǒng)一由辦事處負(fù)擔(dān)，結(jié)合對村（居）的考核情況發(fā)放。考核分半年、年終兩次進行，實行百分制。考核內(nèi)容包括經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、計劃生育、基層組織建設(shè)四大部分，20個小項。每一項都有相應(yīng)的分值?，F(xiàn)各村（居）班子積極性空前高漲，各項工作落實力度明顯加大。
二、影響社會穩(wěn)定因素存在問題的原因
通過近幾年的探索實踐，我們積累了一些經(jīng)驗，開展的一系列工作也卓有成效，但是還存在許多機制、政策不配套及滯后等問題，影響了工作的開展。
一是面對經(jīng)濟的發(fā)展，拉大了貧富差距，巨大的差異特別是暴富的榜樣激發(fā)了人們對財富的欲望，這種欲望與能力的不足，促使一些人鋌而走險，通過種種不正當(dāng)手段謀取利益。這就導(dǎo)致不講信用、坑蒙拐騙和偷盜搶劫丑惡現(xiàn)象的增加。
二是隨著城鎮(zhèn)化進程，外來人口逐漸增多，由于制度和力量的缺乏，我們明顯感覺到社會穩(wěn)定工作的壓力。
三是文化上的因素。經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的不可避免的社會矛盾和沖突，對農(nóng)民的思想也產(chǎn)生了深刻的沖擊和影響。農(nóng)村社會分化帶來多元化的社會形態(tài)，農(nóng)民的社會價值觀和倫理道德觀念亦面臨分解與重建的過程。但是由于規(guī)范的制定遠遠落后于變革的速度，特別是村（居）文化相對缺乏，賭博迷信，及與之相對產(chǎn)生的形形色色處于正斜邊緣的教會，正悄悄蔓延，成為誘發(fā)多種不穩(wěn)定因素的社會毒瘤。
四是組織上的因素。當(dāng)前，我國正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉社會向開放性社會的變遷和發(fā)展時期。政治、經(jīng)濟的改革極大地震撼和沖擊了我國的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致農(nóng)村社會穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。進入社會轉(zhuǎn)型期之后，組織結(jié)構(gòu)也由一元向多元化方向發(fā)展，并形成了大量新型的經(jīng)濟組織和民間組織，其結(jié)構(gòu)模式多樣化及異質(zhì)性特點十分明顯。實際情形是農(nóng)村政治體制改革仍處于滯后狀態(tài)，作為國家基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，及農(nóng)村自治組織的村，在農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)中仍未健全和完善，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)受限太大，還不能真正實現(xiàn)依法辦事，各職能站所大多是隨著形勢的發(fā)展臨時應(yīng)急成立的機構(gòu)，如城建辦、安檢所、信訪辦、610辦公室等機構(gòu)，大多只有協(xié)調(diào)、教育職能，在處理共同事件及安全檢查時力度不夠，遇到不配合等問題時只有逐級上報，而沒有處罰措施等強制措施。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦多重管理職責(zé)不清，許多企業(yè)只服從系統(tǒng)管理不配合辦事處的工作。
五是由于受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，個別企業(yè)，尤其是規(guī)模較小的個體私營企業(yè)，還存在重生產(chǎn)，輕安全的意識，雖然也配備了安全人員，制度也上了墻，但是，還沒有引起足夠的重視，不能真正實現(xiàn)安全管理。
六是隨著城鎮(zhèn)化的進程，舊村改造也像雨后春筍一樣顯出勃勃生機，一部分村（居），也確實得到了實惠，象我辦的宣家村，幾乎是整體改造，而且是開發(fā)商與村（居）民互惠互利的成功典范，但是，有些村（居）缺少房地產(chǎn)開發(fā)知識，在與外商聯(lián)合開發(fā)項目時，自身利益難以保障，大部分利益由開發(fā)商所得，甚至個別村居在合同簽定上，缺乏專業(yè)知識，掉進開發(fā)商設(shè)下的陷阱，讓村居集體和群眾蒙受巨大的經(jīng)濟損失，引起共同性事件。加之最近開發(fā)建設(shè)項目逐年增多，個別開發(fā)商克扣、截留農(nóng)民工工資，導(dǎo)致共同性事件發(fā)生。
三、采取的措施
